Des politiques urbaines et territoriales encore fortement centralisées et pilotées par l’Etat
Les modes de planification de l’espace qui ont été utilisés jusqu’ici et qui, pour une large part, sont toujours en vigueur dans les pays du sud et de l’est de la Méditerranée, résultent d’une forte tradition centralisatrice qui perdure encore aujourd’hui. Des indépendances jusqu’aux années 1980, les Etats se sont imposés à la fois comme garants de l’unité de la nation, comme moteurs du développement économique et comme responsables du fonctionnement des services publics de base (éducation, santé, eau, sécurité…).
La nécessaire territorialisation des politiques publiques
Face aux déséquilibres territoriaux qui pénalisent leur régime de croissance et donc la création d’emploi, les pays du Sud et de l’Est de la Méditerranée sont progressivement conduits à faire évoluer leurs modes de gouvernance. Le modèle actuel d’organisation et de planification centralisé de l’espace est, aujourd’hui, à bout de souffle. Il est en incapacité d’assurer un meilleur équilibre territorial, de réguler la croissance urbaine, de conduire et d’impulser des démarches stratégiques partagées et différenciées aux différents niveaux de l’action publique.
Une absence de réflexion partagée sur le système urbain méditerranéen
Au-delà des analyses qui peuvent être faites sur l’efficacité des différents systèmes de planification de l’espace, force est de constater que la réflexion en terme de système de villes à l’échelle de la région méditerranéenne est encore balbutiante. Il n’y a que très peu d’analyses des formes urbaines, si ce n’est pour souligner leur hétérogénéité. Les déséquilibres sont souvent dus à des contraintes géographiques et climatiques.
Des formations à l’urbanisme inadaptées
Partant du constat de l’inefficacité ou des difficultés de mise en œuvre des politiques publiques dans le domaine de l’urbanisme, on s’est naturellement interrogé sur l’adéquation entre les formations à l’urbanisme et les réalités des pays concernés.
L’urbanisme, qui provient de trois disciplines mères, l’architecture, l’ingénierie civile et la topographie, a commencé à être enseigné à des périodes différentes selon les pays considérés. A l’heure actuelle, les formations existantes présentent de grandes divergences d’un pays à l’autre, tant dans leur cadre général, que par le corps enseignant et le contenu des enseignements dispensés.
Gouvernance méditerranéenne
Les territoires, qu’ils s’agissent de villes, de provinces, de gouvernorats ou de régions et quelle que soit leur organisation institutionnelle s’affirment progressivement, dans tous les pays, comme une échelle pertinente pour construire des solutions adaptées aux défis posés par la mondialisation et ceci, non pas en opposition mais en étroite coopération avec les autres échelles institutionnelles et en particulier le niveau européen et les Etats.
Une forte tradition centralisatrice
Les pays du Sud et de l’Est de la Méditerranée sont caractérisés par une forte tradition centralisatrice. Des indépendances jusqu’aux années 1980, les Etats se sont imposés à la fois comme garants de l’unité de la nation, comme moteurs du développement économique et comme responsables du fonctionnement des services publics de base (éducation, santé, eau, sécurité…). Pour de nombreux acteurs de la vie politique nationale, l’autonomie du « local » représente avant tout un risque de désagrégation de l’unité nationale au profit de particularismes locaux et régionaux.
En savoir plusLes progrès de la décentralisation en Méditerranée
La plupart des pays du Sud et de l’Est de la Méditerranée comportent, depuis plusieurs décennies déjà, des entités régionales ou sous-régionales souvent appelées muhafazas. De plus, la plupart comportent également des autorités locales comme les Qada’a ou des municipalités dans certains cas. Les municipalités sont ainsi des institutions relativement anciennes dans la région puisqu’elles ont été introduites au moment du Tanzimat ou mouvement de réforme et de modernisation de l’Empire Ottoman et de son administration au 19ème siècle. Cet échelon d’action publique fut ensuite repris et renforcé par l’administration des puissances mandataires à partir de 1920. La tutelle coloniale connue par la plupart des pays du Sud et de l’Est de la Méditerranée a ainsi entraîné la mise en place d’une organisation administrative des territoires maghrébins et proche-orientaux directement inspirée des modèles français ou britanniques. Le Maroc s’est ainsi vu doter d’une charte communale dès 1917.
Villes et régions dans le partenariat euro-méditerranéen
Les autorités locales et régionales sont peu à peu devenues des partenaires des Etats et des institutions supranationales au fil d’un long processus démarré lors des accords de Barcelone de 1995, eux-mêmes repris dès la conférence euro-méditerranéenne des ministres des affaires étrangères de 1999.
